美国对伊朗解除部分制裁措施
拜登政府正准备恢复谈判，以恢复2015年与伊朗和一些大国达成的核协议。图片来源：BRENDAN SMIALOWSKI/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
美国财政部取消了对伊朗国家石油公司(National Iranian Oil Co.)前高级官员以及几家涉及石油化工产品运输和贸易的公司的制裁。美国政府称这些举动是例行的行政行动，并说这些官员被从美国黑名单上除名是因为他们不再在被制裁的实体中担任职务。
但熟悉维也纳正在进行的伊核协议谈判的官员表示，拜登政府一直在研究如何为谈判注入动力。美国国务院发言人内德·普莱斯（Ned Price）说，这些行动与正在进行的核协议谈判“绝对没有关系”。一名财政部官员还表示，“这不是对伊朗制裁的放松。”
美国国务卿布林肯(Antony Blinken)说，这些行动表明了一旦被制裁人员的地位或行为发生变化美国将解除制裁的承诺。
伊朗驻联合国代表团没有立即回复记者的置评请求。
美国和欧洲官员说，华盛顿和德黑兰在如何恢复核协议的问题上仍然存在重大分歧，包括可能解除制裁的范围。
图片来源： LISA LEUTNER/ASSOCIATED PRESS
2015年的伊核协议《联合全面行动计划》（Joint Comprehensive Plan of Action）解除了对伊朗的国际经济制裁，以换取对伊朗核项目的临时限制。
2018年，特朗普总统让美国退出该协议，称该协议是一边倒的，称其向伊朗提供资金，用于其军事、武器项目和该地区其他地方的武装组织。
为了推动伊朗回到谈判桌，重新达成一项更严格的协议，特朗普政府对德黑兰实施了更严厉的制裁，让伊朗陷入了严重的经济萧条。
美国的制裁措施除石油和金融业外，还包括航运、建筑、汽车、金属行业，以及数百名伊朗官员。美国实际上禁止了伊朗的大部分国际商业往来，并以“次级制裁”威胁与伊朗进行贸易的外国公司，比如购买伊朗的石油、天然气或石化产品等。
但伊朗仍然是该协议的缔约方，尽管它逐步违反了包括铀浓缩在内的多项限制。伊朗一直要求美国在让其核活动恢复到2015年协议的水平之前，必须先解除所有的制裁措施。该协议的其他各方还包括：中国、法国、德国、俄罗斯和英国。
现在看来，维也纳谈判很可能会推迟到6月18日伊朗总统选举之后。一些西方官员认为，6月18日是完成谈判的一个目标日期，因为这可能会对伊朗的立场产生影响。
美国官员曾表示，作为恢复2015年核协议协议的一部分，他们将准备解除对伊朗石油、石化和航运部门的大部分制裁。但到目前为止，美国一直坚持将继续对伊朗实施制裁，包括对伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guard Corps)的制裁。伊斯兰革命卫队是一个准军事组织，对伊朗政府、经济和外交政策仍有重大影响。
事实上，就在近日，美国在解除部分制裁的同时，还对一些人和公司实施了新的制裁。美国官员说，这些人和公司帮助资助被列入黑名单的伊朗军队伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guard Corps)和也门胡塞(Houthi)叛军。
批评美国对外政策的人士说，在谈判期间解除对伊朗的制裁，将削弱华盛顿在谈判中对伊朗的影响力。
分析人士称此次解除部分制裁的举措影响力很小，预计不会给伊朗带来任何重大的金融或经济缓解。考虑到在维也纳就如何恢复2015年协议进行谈判的各方仍存在重大分歧，解除制裁本身预计不会打破现有的僵局。
不过，根据美国财政部网站上的数据，以及道琼斯风险合规数据库查询，发现从伊朗制裁名单上删除的案例相对较少，近年来还不到几例。
分析人士还说，这是美国向伊朗发出了信号，表明拜登政府不仅有采取行动的意愿，而且有这样做的行动和执法能力。
Ian Talley发自华盛顿 / Laurence Norman发自布鲁塞尔
注：本文版权归道琼斯公司所有，未经许可不得翻译或转载。
道琼斯公司(Dow Jones) 创建于1882年，旗下有道琼斯指数, Barron's, WSJ, MarketWatch, Factiva, Risk& Compliance等品牌。“道琼斯风险合规”是全球风险管理和合规治理品牌，由道琼斯风险合规中国团队运营。欢迎关注公众号或联系：Johnson.Ma@dowjones.com